นักวิชาการด้านกฎหมาย เสนอท้องถิ่นตั้งคณะกรรมการแห่งชาติ ด้านดูแลสวัสดิการเด็ก หวังแก้ทุกปัญหาระยะยาว ด้านกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ย้ำ อปท.ทำได้ทุกอย่างแต่ต้องมีกฎหมายรองรับ
เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน คณะทำงานเพื่อสวัสดิการเด็กเล็กถ้วนหน้า ยกขบวนมาที่จังหวัดสุรินทร์ เปิดเวทีเสวนา เรื่อง การกระจายอำนาจเพื่อสวัสดิการเด็กเล็กถ้วนหน้า" ณ โรงแรมทองธารินทร์ อ.เมือง จ.สุรินทร์ ซึ่งภายในงานมีการแสดงต้อนรับจากเด็ก ๆ สมาคมชาติพันธุ์กูย จังหวัดสุรินท์ โดยในงานนี้ นายสุรพล เจริญภูมิ รองอธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ได้เข้าร่วมรับฟังและตอบคำถามจากประชาชนด้วย
ณัฐยา บุญภักดี ผู้อำนวยการอาวุโส สำนักสนับสนุนสุขภาวะเด็ก เยาวชน และครอบครัว สสส. ได้กล่าวต้อนรับผู้เข้าร่วมสัมมนา ว่า เวทีในวันนี้ได้รับความร่วมมือจากหลายภาคส่วน โดยเฉพาะท้องถิ่น ซึ่งขณะนี้ประเทศไทยกำลังจะเผชิญปัญหาร่วมกันคือ ผู้สูงอายุที่เพิ่มขึ้น ในขณะที่เด็กยังไม่ได้รับสวัสดิการแบบถ้วนหน้า อีกทั้งยังมีกลุ่มชาติพันธ์ที่ยังตกหล่น ไม่มีสัญชาติ ดังนั้นเราจึงต้องมาพูดเรื่องสวัสดิการถ้วนหน้าให้กับกลุ่มเปราะบางทุกกลุ่ม ให้มีความมั่นคงในชีวิต
จากนั้นเป็นการ เสวนาเรื่อง “การกระจายอำนาจเพื่อสวัสดิการเด็กเล็กถ้วนหน้า” โดยมีผู้วิทยากรผู้ทรงคุณวุฒิ เข้าร่วมการสัมมนาในครั้งนี้
ประธานฯ สุนี ย้ำ เด็กทุกคนต้องได้โอกาส เราต้องไม่ส่งทอดความเหลื่อมล้ำข้ามรุ่น
ผศ. สุนี ไชยรส ประธานคณะทำงานขับเคลื่อนเงินอุดหนุนเด็กเล็กถ้วยหน้า กล่าวว่า สถานการณ์ปัจจุบันประเทศไทยกำลังจะเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุ และเด็กเกิดน้อยลง อย่างไรก็ตามจะทำอย่างไรให้เด็กที่เกิดมาเป็นเด็กที่มีคุณภาพ ซึ่งนำมาสู่นโยบายเงินอุดหนุนเด็กเล็กถ้วนหน้าที่เราขับเคลื่อน และผ่านมติครม.แล้ว แต่เด็กก็ยังไม่ได้เงิน ดังนั้นโจทย์ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นคือการสนับสนุนเด็กที่ตกหล่นจากเงินอุดหนุนของรัฐ นอกจากนี้มียังมีเรื่องสถานศึกษา ที่ท้องถิ่นที่ต้องรับผิดชอบ ซึ่งแต่ละพื้นที่ยังไม่พอกับจำนวนเด็ก ดังนั้นจึงขอเสนอให้ กระทรวงมหาดไทยโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จัดหาสถานที่เรียน ที่ดูแลเด็กให้ครอบคลุมเด็กเล็ก
“เด็กจะต้องได้โอกาส เราต้องไม่ส่งทอดความเหลื่อมล้ำข้ามรุ่นไปสู่เด็กเพิ่งเกิด”
นอกจากนี้ ผศ.สุนี กล่าวต่ออีกว่า กระทรวงมหาดไทยมีนโยบาย เปิดให้รับเด็ก 2 ขวบได้ ในขณะที่ท้องถิ่นไม่มีนโยบายดำเนินการ ซึ่งหากท้องถิ่นเปิดรับเด็ก จะต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่าย อัตรากำลังครูที่จะต้องดูแลเด็ก
ซึ่งครูพี่เลี้ยงเด็กเหล่านี้ไม่มีความมั่นคง ไม่มีสวัสิดการ แต่ถูกคาดหวังจากสังคมต้องดูแลเด็กให้ดี รวมไปถึงรถรับส่งนักเรียน สถานที่ ซึ่งแม้จะมีงบประมาณแต่ก็ไม่สามารถดำเนินการได้ เนื่องจากติดขัดที่ระเบียบว่าพื้นที่เหล่านั้น ไม่ใช่ที่ของท้องถิ่น ซึ่งจะเป็นโจทย์ใหญ่ให้กับกระทรวงมหาดไทย ซึ่งการใช้งบประมาณต้องให้เป็นไปตามระเบียบของสำนักงาสนตรวจเงินแผ่นดิน
อบต.สุรินทร์ ย้ำงบประมาณไม่ใช่ประเด็น ระเบียบการใช้จ่ายคือปัญหาติดขัดศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก
ด้าน ประกาศิต สุพรหมธีรกูร นายกองค์การบริหารส่วนตำบลหนองไฮ อ.อุทุมพรพิสัย จ.ศรีษะเกษ กล่าวว่า การดำเนินการศูนย์พัฒนาเด็กเล็กทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีระเบียบ กฎหมายรองรับ แต่ก็ยังติดขัดในหลายเรื่อง เช่น สถานที่จัดตั้งศูนย์ ในส่วนเรื่องรถรับส่ง ต้องใช้ช่องในการจ้างให้กับเด็กด้อยโอกาส ซึ่งขัดกับนโยบายที่ให้รับเด็ก 2 ขวบ เข้าศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก ซึ่งจะเป็นการอำนวยความสะดวกให้กับทั้งครู และผู้ปกครองเด็ก ซึ่งหากมีการปรับแก้ระเบียบจะทำให้ดูแลเด็กได้ดียิ่งขึ้น
อย่างไรก็ตาม การดูแลเด็กในพื้นที่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นคือหน่วยงานที่เหมาะสมในการดูแลเด็ก เพราะเข้าใจทั้งสภาพสังคม วัฒนธรรมของเด็กและท้องถิ่น
ในส่วนของงบประมาณนั้น รัฐส่วนกลางมีงบประมาณพอที่จะให้ท้องถิ่นดำเนินการ แต่ยังมีปัญหาเรื่องการจัดการ การของบงประมาณ เช่น การเร่งให้เขียนงบประมาณ การจัดซื้อจัดจ้างอย่างรวดเร็ว ทำให้การดำเนินการไม่เป็นไปตามแผนที่วางไว้ ความไม่สอดคล้องระหว่างการวางแผนงบประมาณ การขอ และการใช้จ่ายงบประมาณ นอกจากนี้ ยังขอให้รัฐบาลพิจารณาเพิ่มอาหารเช้าให้เด็กเล็กด้วย
เทศบาลสังขละ ไปต่อไม่รอแล้วนะ เตรียมเปิดเนอสเซอรี่รับเด็ก 1 ขวบ
กิ่งกาญจน์ พัวไพฑูรย์ นายกเทศมนตรีตำบลสังขะ อำเภอสังขะ จังหวัดสุรินทร์ พื้นที่ต้นแบบ กล่าว่า เทศบาลสังขะสามารถดำเนินการให้เด็กได้สวัสดิการเด็กเล็กถ้วนหน้าครบ 100 เปอร์เซนต์ เพราะเรามีการติดตามตั้งแต่แม่ท้องจนคลอด อย่างไรก็ตามยังมีประเด็นอัตราข้อจำกัดของผู้ปกครองที่จะได้รับเงินยังมีข้อจำกัด ซึ่งบางครั้งเจ้าหน้าที่เทศบาลที่เงินเดือนน้อยก็ไม่ได้รับเงินอุดหนุนถ้วนหน้า
อย่างไรก็ตาม ที่กระทรวงหมาดไทยให้รับเด็ก 2 ขวบมารับเลี้ยงที่ศูนย์เด็กเล็ก สามารถช่วยเด็กในพื้นที่ได้มาก แต่ยังมีเด็กที่อายุน้อยกว่า 2 ขวบในพื้นทีที่ยังไม่มีใครดูแล เทศบาลสังขะอยู่ระหว่างการประสานให้เกิดเนอสเซอรี เพื่อดูแลเด็กเหล่านี้
อบจ.สุรินทร์ มองอนาคต เปิดโรงเรียนกีฬา สร้างเด็กแข็งแรง
สุรีย์ ธัมมาตร รองนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดสุรินทร์ กล่าวว่า อบจ.สุรินทร์ดูแลเด็กระดับเยาวชนขึ้นไป ในส่วนเด็กเล็กยังไม่ได้เริ่มต้น และกำลังจัดตั้งโรงเรียนกีฬา เพื่อจะช่วยแก้ปัญหาเด็กจมน้ำซึ่งเป็นสาเหตุหนึ่งของการเสียชีวิตในเด็ก
นักวิชาการด้านกฎหมาย เปิดรัฐธรรมนูญ ระบุชัด ท้องถิ่นมีอำนาจดูแลเด็ก เสนอตั้งคณะกรรมการฯแห่งชาติผลักดันสวัสดิการเด็กเล็กถ้วนหน้า
รศ.ดร. อลงกรณ์ อรรคแสง วิทยาลัยการเมืองการปกครอง มหาวิทยาลัยมหาสารคาม กล่าวว่า อปท.มีอำนาจ ในการจะทำบริการสาธารณะ โดยเฉพาะเรื่องของเด็ก ซึ่งระบุอยู่มาตรา 54 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560 ระบุว่า รัฐต้องดําเนินการให้เด็กทุกคนได้รับการศึกษาเป็นเวลาสิบสองปี ตั้งแต่ ก่อนวัยเรียนจนจบการศึกษาภาคบังคับอย่างมีคุณภาพโดยไม่เก็บค่าใช้จ่าย ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นคือรัฐส่วนกลางด้วย และยังมีที่รัฐธรรมนูญ ระบุถึงแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ ตามมาตรา 71 ให้บริการประชาชน ซึ่งหมายถึงว่าการบริการดังกล่าว ไม่ควรอยู่กับรัฐส่วนกลางเท่านั้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีอำนาจใจการดูแลประชาชนด้วย
อย่างไรก็ตาม แม้ว่าองค์กรปกครองส่วนท้องิ่น จะมีอำนาจในการดำเนินการในท้องถิ่น ตามกฎหมายกระจายอำนาจ แต่กฎ ระเบียบต่าง ๆ ที่เกิดขึ้นเพื่อให้ใช้งบประมาณในการบริการประชาชนนั้น ไม่ควรที่จะทำแบบรวมศูนย์ ไม่ควรเหมือนกันหมด ขอให้เป็นไปตามบริบทของพื้นที่
พร้อมกันนี้ รศ.ดร. อลงกรณ์ เสนอว่า ท้องถิ่นควรจะเสนอให้มีการตั้งคณะกรรมการแห่งชาติ ในประเด็นการดูแลเด็ก เพื่อให้มีอำนาจผลักดันระเบียบต่าง ๆ ในการดูแลเด็กอยข่างเป็นรูปธรรม
รองอธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กล่าวย้ำ อปท.ทำได้ทุกอย่าง
แต่ให้พิจารณาศักยภาพ และต้องมีกฎหมายชัด
สุรพล เจริญภูมิ รองอธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กล่าวว่า หน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีมากมาย ในเรื่องการดูแลประชาชน ในขณะที่กฎหมายกระจายอำนาจที่เริ่มดำเนินการมานานแล้ว แต่อาจจะยังขลุกขลักในบางเรื่อง เพราะแต่ละพื้นที่มี่ความพร้อมต่างกัน นอกจากนี้ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ไม่สามารถจะสั่งการให้ทุกพื้นที่ดำเนินการเหมือนกันหมดได้ เนื่องจากความพร้อมที่ต่างกัน เช่น การรับเด็กตั้งแต่ 2-6 ขวบเข้าศูนย์เด็กเล็ก อย่างไรก็ตาม การที่ท้องถิ่นจะดำเนินการเรื่องใด ต้องมีกฎหมายให้ทำถึงจะทำได้ และมีงบประมาณพอเพียงที่จะดำเนินการได้ และศักยภาพของบุคลากร และอปท.นั้นๆ
“ อปท. จะทำอย่างไรให้การบริหารงานในมือที่มีหลากหลาย ภารกิจของอปท.มีมาก ท่านจะเลือกหยิบอะไรมาทำ และขอให้ท่านทำด้วยความ กล้าที่มีความกลัวอยู่ด้วย”
