คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายเสนอนายกฯ เห็นชอบร่างประกันสังคมฉบับประชาชน

1.

ร่างพระราช

บัญญัติ

การชุมนุมสาธารณะ   พ.ศ. ….

เป็นการจำกัดเสรีภาพทางการเมืองบางประการเพื่อคุ้มครองความสะดวกของประชาชนที่จะใช้ที่สาธารณะเมื่อมีการชุมนุมสาธารณะ

– เป็นกฎหมายที่ให้อำนาจศาลยุติธรรมมีอำนาจพิจารณาวินิจฉัยเกี่ยวกับการชุมนุมว่าชอบหรือไม่ชอบโดยกฎหมาย  ซึ่งขัดกับหลักการแบ่งแยกอำนาจตามรัฐธรรมนูญ

– เป็นการกำหนดหน้าที่ให้ผู้ที่จะชุมนุมสาธารณะ ซึ่งเป็นการจำกัดสิทธิมากกว่าเป็นการอำนวยความสะดวกให้เกิดการชุมนุมสาธารณะ

– การรักษาความสงบเรียบร้อยของการชุมนุมสาธารณะ  รัฐมีเครื่องมือทางกฎหมายหลายฉบับอยู่แล้วในการบังคับใช้ไม่ว่าจะเป็นกฎหมายปกติหรือกฎหมายพิเศษ

– กระบวนการแต่งตั้งคณะกรรมาธิการในสภาผู้แทนราษฎรได้แต่งตั้งเพียง 24 คนอาจเกิดข้อโต้แย้งภายหลังเกี่ยวกับองค์ประกอบที่ไม่ครบ 36 คน  ตามแนวบรรทัดฐานของศาลรัฐธรรมนูญเมื่อ พ.ศ. 2543

– คณะกรรมการได้รับฟังความเห็นของภาคประชาสังคมบางส่วนซึ่งเห็นว่าควรยับยั้งไว้ก่อน  และควรศึกษาวิจัยการใช้เสรีภาพในการชุมนุมของสังคมไทยอย่างรอบด้าน  และรับฟังความคิดเห็นจากทุกภาคส่วน  จึงจะมากำหนดในการให้มีร่างกฎหมายชุมนุมสาธารณะต่อไป

2.

ร่างพระราช

บัญญัติประกันสังคม พ.ศ. ….

– แก้ไขเกี่ยวกับหลักเกณฑ์และวิธีการได้มาซึ่งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายลูกจ้างให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ

– แก้ไขเกี่ยวกับกับการแต่งตั้งที่ปรึกษาของคณะกรรมการประกันสังคม  คุณสมบัติ  และลักษณะต้องห้ามของกรรมการ  ที่ปรึกษาและกรรมการแพทย์

– แก้ไขระยะเวลาการขาดส่งเงินสมทบ  การคำนวณค่าจ้างรายวันในการจ่ายเงินทดแทนการขาดรายได้ยกเลิกการตัดสิทธิผู้ประกันตนซึ่งไม่มีสิทธิได้รับประโยชน์ทดแทนกรณีจงใจหรือยินยอมให้ผู้อื่นกระทำให้ตนเองประสบอันตราย  เจ็บป่วย  ทุพพลภาพ  หรือตาย  เพื่อขยายความคุ้มครองให้ผู้ประกันตนได้รับประโยชน์มากขึ้น

– เพิ่มหลักเกณฑ์และอัตราให้รัฐบาลออกเงินสมทบสำหรับผู้ประกันตนและให้รัฐออกเงินสมทบเข้ากองทุนประกันสังคมเป็นรายปีในอัตราเท่ากับค่าใช้จ่ายเพื่อบริการสาธารณสุขที่จ่ายให้แก่กองทุนหลักประกันสุขภาพแห่งชาติ  เพื่อให้คู่สมรสและบุตรของผู้ประกันตนได้รับประโยชน์ทดแทนในกรณีประสบอันตรายหรือเจ็บป่วย  หรือลดหย่อนการออกเงินสมทบในกรณีเกิดภัยพิบัติร้ายแรงส่งผลต่อกิจการ  เพื่อบรรเทาความเดือดร้อนของนายจ้าง  รวมทั้งเพิ่มโทษอาญากรณีนายจ้างไม่ยื่นแบบรายการแสดงส่งเงินสมทบ

– เป็นร่างกฎหมายที่ไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการให้จัดตั้งหรือแยกสำนักงานประกันสังคมเป็นองค์กรที่มีการดำเนินการเป็นอิสระจากส่วนราชการ

– คณะกรรมการได้รับฟังความคิดเห็นของภาคประชาสังคมด้านแรงงานแล้วเห็นควรผลักดันร่างกฎหมายของภาคประชาชนที่เข้าชื่อเสนอกฎหมายมากกว่า

3.

ร่างพระราช

บัญญัติแรงงานสัมพันธ์

พ.ศ. ….

แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับขั้นตอนการเจรจาต่อรอง  การไกล่เกลี่ย  และการจัดทำข้อตกลงเกี่ยวกับสภาพการจ้าง  คณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์  การคุ้มครองผู้จัดตั้งสหภาพแรงงาน  การใช้สิทธิของกรรมการสหภาพแรงงาน  การกระทำอันไม่เป็นธรรมและบทกำหนดโทษเพื่อส่งเสริมความสัมพันธ์อันดีระหว่างนายจ้างและลูกจ้าง

– เนื่องจากยังไม่สอดคล้องกับอนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ  หรือ ILO ฉบับที่ 87 และ ฉบับที่ 89

– คณะกรรมการได้รับฟังความคิดเห็นของภาคประชาสังคมด้านแรงงานแล้วเห็นควรนำกลับมาพิจารณาใหม่

4.

ร่างพระราช

บัญญัติเงินทดแทน

พ.ศ. ….

ให้การคุ้มครองลูกจ้างเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและมีความคุ้มครองมากยิ่งขึ้น  โดยแก้ไขในบทบัญญัติต่างๆ  ได้แก่  ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมาย  การแต่งตั้งพนักงานเจ้าหน้าที่เพื่อฟ้องคดีหรือแก้ต่างคดี  การกำหนดชนิดของโรคซึ่งเกิดจากการทำงาน  ฐานะและความรับผิดชอบของผู้ประกอบกิจการและผู้รับเหมาค่าแรง  องค์ประกอบของคณะกรรมการกองทุนเงินทดแทนและคณะกรรมการแพทย์  การกำหนดอัตราหลักเกณฑ์  วิธีการ  และเงื่อนไขการจ่ายค่ารักษาพยาบาล  ค่าฟื้นฟูสมรรถภาพในการทำงาน  ค่าทำศพ  ค่าทดแทน  และเงินเพิ่มกรณีนายจ้างไม่จ่ายเงินสมทบหรือจ่ายไม่ครบจำนวน  หลักเกณฑ์การยื่นแบบรายการขึ้นทะเบียนนายจ้าง  การแจ้งการประสบอันตราย  เจ็บป่วย  สูญหาย  การยื่นคำร้องขอรับเงินทดแทน และการพิจารณาคำร้องขอรับเงินทดแทน

– ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงมีปัญหาในหลักการและในทางปฏิบัติเกี่ยวกับการเข้าถึงสิทธิบางประการ

– เป็นกฎหมายที่มีความสลับซับซ้อนสมควรได้รับการพิจารณาอย่างละเอียดรอบคอบและมีส่วนร่วมของภาคประชาสังคม

– คณะกรรมการได้รับฟังความคิดเห็นของภาคประชาสังคมด้านแรงงานแล้วเห็นควรยับยั้งการพิจารณาร่างกฎหมายนี้ไว้ก่อน

5.

ร่างพระราช

บัญญัติจัดหางานและคุ้มครองคนหางาน พ.ศ. ….

จากการที่กิจการในประเทศไทยประสบภาวะขาดแคลนแรงงานบางประเภท  ทำให้จำเป็นต้องจ้างคนต่างด้าวซึ่งมิใช่ช่างฝีมือหรือผู้ชำนาญการที่อยู่ในต่างประเทศเข้ามาในประเทศ  และเพื่อให้มีความชัดเจนและเหมาะสม  ตลอดจนให้การคุ้มครองคนหางานอย่างเป็นธรรมสอดคล้องกับสภาพการณ์ในปัจจุบัน

– เนื่องจากร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่มีความชัดเจนเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของผู้ที่มีความรู้หรือประสบการณ์เกี่ยวกับแรงงานไทยที่ไปทำงานต่างประเทศ  และแรงงานข้ามชาติ

– คณะกรรมการได้รับฟังความคิดเห็นของภาคประชาสังคมด้านแรงงานแล้วควรยับยั้งการพิจารณาร่างกฎหมายนี้ไว้ก่อน